Análisis del proceso de formalización de la propiedad informal en Puno (un estudio de caso)

En la década del cuarenta se inició en el Perú una migración masiva desde las zonas rurales a las zonas urbanas del país, principalmente a las capitales de los departamentos; este movimiento generó una invasión y posesión masiva e informal de los terrenos no ocupados en las ciudades.
Las invasiones de terrenos no ocupados en las principales ciudades de los departamentos resultaron de la carencia de un marco legal e institucional adecuado para afrontar las migraciones masivas desde las zonas rurales hacia las zonas urbanas, iniciadas en la década de los cuarenta. De esta manera se formaron asentamientos humanos, cuyas viviendas quedaron en condiciones de informalidad. Si bien se llevaron a cabo actividades económicas y se realizaron inversiones, dada la inexistencia de títulos, el uso de la propiedad fue ineficiente. El crecimiento masivo de las ciudades como resultado del proceso de industrialización de los años cincuenta originó que las familias más pobres y sin experiencia urbana se vean obligadas a alquilar, comprar u ocupar ilegalmente porciones de terreno sin habilitar donde se asentaron de manera precaria. Ello se debió a que las ciudades no estaban preparadas para crecer a la misma velocidad con que llegaban los nuevos habitantes de otras ciudades o del campo. Este es el momento en que aparecen en el continente las llamadas “barriadas”, “chabolas”, “favelas”, “tugurios”, etcétera. Caracterizaba a estas “barriadas” el hecho de ocupar de manera muy desordenada terrenos de escaso valor. La ocupación informal de suelo para su posterior urbanización es una característica de las ciudades en rápido crecimiento de todo el planeta. Lo que diferencia la situación del Perú y de Lima, así como de otras ciudades, es que este fenómeno ha sido masivo y que el proceso de mejoramiento del barrio ha empezado en momentos cercanos al inicio de la ocupación del lugar. La falta de derechos de propiedad sobre los predios ni impidió a los “propietarios” informales invertir en sus viviendas o desarrollar actividades económicas; sin embargo, carecer de un título de propiedad generó un uso ineficiente de la propiedad. Para incorporar estos activos a los mercados y dar a los ocupantes informales la calidad de propietarios, era necesario formalizar integralmente los derechos de propiedad sobre los lotes; es así, que la formalización constituye entonces, la conversión de la posesión de facto que ejercen los ocupantes de dichos lotes en derechos de propiedad plenos. En 1988, se estableció el Registro Predial, que estaba compuesto por el Registro Predial Rural (RPR) y el Registro Predial Urbano (RPU); en abril de 1996 , la actividad de formalización se aceleró mediante, creándose la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI), como un Organismo Público Descentralizado del sector Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción. A partir del 23 de setiembre de 1998, entro en vigencia el Convenio celebrado entre el COFOPRI y el Banco Mundial, en el que se establece la creación del proyecto Derechos de Propiedad Urbana (PDPU). COFOPRI promueve el acceso a la propiedad formal, mediante el otorgamiento de títulos de propiedad; específicamente, la tenencia de un título de propiedad se asocia claramente con el siguientes aspecto: valoración de la vivienda en cuanto al nivel se seguridad jurídica. La finalidad del presente estudio radica en analizar el proceso de la formalización de la propiedad informal en la ciudad de Juli, para lo cual realizamos una serie de acciones, de las cuales obtuvimos los siguientes resultados.

Chavez Morales, Percy Francisco - Puno : Universidad Nacional del Altiplano. Facultad de Ciencias Sociales. Escuela Profesional de Sociología - 2010
Para Optar Titulo Profesional de Licenciado en Sociología